廣東因山洪災(zāi)害死亡事件基本發(fā)生在中小河流，整治中小河流再發(fā)力

　　啟動(dòng)實(shí)施5個(gè)山區(qū)市中小河流治理

       廣東將在清遠(yuǎn)、韶關(guān)、河源、梅州、云浮等五個(gè)山區(qū)市啟動(dòng)實(shí)施中小河流治理工作。計(jì)劃2014年底前先啟動(dòng)9條試點(diǎn)河流治理建設(shè)，從2015年起至2020年，對(duì)山區(qū)五市集水面積在50~3000平方公里的中小河流，按照“清障清違先行、清淤護(hù)岸并重”的原則，重點(diǎn)解決河道行洪通暢問題，全力提升流域綜合防災(zāi)減災(zāi)能力。

　　山洪災(zāi)害猛于虎，近7成因洪澇災(zāi)害致死事件發(fā)生在中小河流

　　近10年來，廣東將大部分的資源和精力集中在大江大河的治理上，經(jīng)過多年努力，全省主要江河初步建成了具有抵御一定洪水能力的防洪除澇體系，特別是2003～2010年實(shí)施全省城鄉(xiāng)水利防災(zāi)減災(zāi)工程建設(shè)，先后投入500多億元進(jìn)行治理，使全省大江大河的防洪能力躍上新臺(tái)階：縣級(jí)以上城市防洪標(biāo)準(zhǔn)基本達(dá)到50年一遇，地級(jí)以上市城區(qū)防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到100年一遇。通過飛來峽、北江大堤和潖江蓄滯洪區(qū)聯(lián)合調(diào)度，廣州防洪能力可達(dá)300年一遇。

　　由于大部分資源投向大江大河治理，使中小河流的治理投入嚴(yán)重不足，與大江大河治理相比，中小河流治理顯得嚴(yán)重滯后。

　　據(jù)省水利廳資料顯示，廣東中小河流眾多，集水面積在200～3000平方公里的中小河流共有262條，集水面積在200平方公里以下且具有防洪任務(wù)的小流域共有1182條，河道總長3萬多公里。雖然中央從2009年開始啟動(dòng)全國中小河流治理，省里也一直將推進(jìn)中小河流治理作為城鄉(xiāng)水利防災(zāi)減災(zāi)的重要工作，但由于受相關(guān)政策的制約，列入中央規(guī)劃的中小河流治理項(xiàng)目單宗工程投資不得超過3000萬元，很難對(duì)中小河流進(jìn)行系統(tǒng)治理，具有一定的局限性，與建設(shè)任務(wù)相比有很大的缺口，治理力度嚴(yán)重不足。特別是近年來，由于中小河流淤塞嚴(yán)重，人為擠占和設(shè)障侵占河道問題突出，加上山洪暴漲暴落的特性和極端天氣頻發(fā)，造成的災(zāi)害損失越來越嚴(yán)重。

　　2013年5月15日，清遠(yuǎn)市遭遇百年一遇洪水襲擊，潖江水位暴漲引發(fā)山洪災(zāi)害，造成重大人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，僅佛岡縣就有16人死亡或失蹤，教訓(xùn)十分慘痛。

　　據(jù)省防總統(tǒng)計(jì)，近10年來，全省因山洪災(zāi)害死亡人數(shù)占整個(gè)洪澇災(zāi)害死亡總數(shù)的7成以上，而因山洪災(zāi)害致死事件基本都在中小河流。因此，加快中小河流治理已刻不容緩。

　　治理任重道遠(yuǎn)，今年啟動(dòng)5市9條試點(diǎn)河流治理建設(shè)

　　廣東省委、省政府對(duì)中小河流整治工作高度重視，省委書記胡春華書記、省長朱小丹今年5月底和6月初在清遠(yuǎn)市檢查指導(dǎo)防汛救災(zāi)工作時(shí)，作出加快推進(jìn)中小河流治理的重要指示。省水利認(rèn)真貫徹省領(lǐng)導(dǎo)指示精神，多次召開廳務(wù)會(huì)議、廳長辦公會(huì)議和水務(wù)局長工作座談會(huì)，研究部署中小河流治理行動(dòng)，并成立了山區(qū)五市中小河流治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和具體推進(jìn)各項(xiàng)工作。及時(shí)安排部署山區(qū)五市開展治理實(shí)施方案編制工作，把開展“三清”（清障、清違、清淤）作為專項(xiàng)整治工作的重要突破口和近期建設(shè)的主要抓手，并選取近年來受災(zāi)嚴(yán)重、前期工作進(jìn)度較好的清遠(yuǎn)市七拱河、浸潭河等9條中小流域作為試點(diǎn)（其中清遠(yuǎn)市5條，其他四市各1條），爭取年內(nèi)啟動(dòng)工程建設(shè)。同時(shí)，為學(xué)習(xí)借鑒省內(nèi)外中小河流治理的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，科學(xué)推進(jìn)我省中小河流治理規(guī)劃建設(shè)。省水利廳組織省水電設(shè)計(jì)院、省水科院以及清遠(yuǎn)市等有關(guān)方面負(fù)責(zé)同志，于8月上旬赴浙江省考察中小河流治理的做法和成效，并在此基礎(chǔ)上，10月21日又組織山區(qū)五市有關(guān)市、縣水務(wù)局局長和技術(shù)骨干到江浙省開展現(xiàn)場培訓(xùn)，力爭在中小河流治理理念上實(shí)現(xiàn)新突破。

　　根據(jù)規(guī)劃安排，今年底前啟動(dòng)5市9條試點(diǎn)河流治理建設(shè)，從2015年起至2020年，主要對(duì)山區(qū)五市集水面積在50~3000平方公里的中小河流，按照“清障清違先行、清淤護(hù)岸并重”的原則，重點(diǎn)解決河道行洪通暢問題，切實(shí)提高流域綜合防災(zāi)減災(zāi)能力。主要鄉(xiāng)鎮(zhèn)、重要村莊等防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到10～20年一遇，人民生命財(cái)產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的防洪安全得到基本保障。其中，前三年（2015-2017年）要力爭完成工程建設(shè)任務(wù)的70%以上，確保中小河流治理取得明顯成效。

　　據(jù)省水利廳有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，中小河流治理將堅(jiān)持如下基本原則：一是秉承流域綜合治理的理念，以流域?yàn)閱卧?，以縣為實(shí)施主體，綜合考慮上下游、左右岸對(duì)防洪排澇方面的要求，對(duì)問題突出的中小河流實(shí)施集中整治，發(fā)揮連片治理效益。二是重點(diǎn)治理河道功能嚴(yán)重衰退、人口聚集的中小河流，以治理需求迫切、實(shí)施基礎(chǔ)好的地區(qū)為重點(diǎn)，試點(diǎn)先行，逐步推進(jìn)。同時(shí)，將河道“三清”與堤圍加固工程有機(jī)結(jié)合，充分利用清淤疏浚物料進(jìn)行護(hù)腳護(hù)岸，減少工程占地和投資。三是尊重河流自然規(guī)律，將防洪治理與生態(tài)治理有機(jī)結(jié)合，河道宜彎則彎、宜寬則寬、宜灘則灘，窄處要拓寬，寬處不縮窄，盡可能避免渠化河道、硬化岸坡，盡量維持河道自然形態(tài)，切實(shí)維護(hù)河流健康生命。四是將中小河流治理與建立基層水利服務(wù)體系相結(jié)合，同步建立河道日常管護(hù)機(jī)制，實(shí)行“河長”負(fù)責(zé)制，確保整治工程長期發(fā)揮效益。

　　據(jù)了解，山區(qū)五市中小河流治理由韶關(guān)、清遠(yuǎn)、梅州、河源、云浮五市人民政府負(fù)總責(zé)，項(xiàng)目所在地縣（市、區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)具體項(xiàng)目的組織實(shí)施。省級(jí)水利、發(fā)改、財(cái)政部門，主要負(fù)責(zé)山區(qū)五市中小河流治理的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，以及各市實(shí)施方案的審查審批、省級(jí)補(bǔ)助政策擬定及補(bǔ)助資金的安排、治理成效評(píng)估驗(yàn)收等工作。中小河流治理實(shí)行責(zé)任狀制度，省人民政府與地級(jí)市人民政府簽訂責(zé)任狀，做到資金到市、任務(wù)到市和責(zé)任到市。